巴勒斯坦没钱给教师发全薪，每月花4400万元给囚犯及家属发津贴

巴勒斯坦约旦河西岸的公立学校已经连续多年无法正常上课，教师拿不齐工资，不少孩子每周只能到学校上三天课。可就在政府喊穷的时候，以色列一家研究机构11月9日披露，巴勒斯坦权力机构每月仍拿出超过2000万新谢克尔，约合人民币4400万元，向囚犯及相关人员发放津贴。更令人意外的是，这笔钱据称没有通过普通银行发放，而是使用专门的自动取款机。 巴勒斯坦总统阿巴斯早在2025年2月就签署法令，宣布废除这项长期引发争议的补贴制度。 如今一年多过去了，以色列方面却说，钱根本没有停，只是换了发放方式。 这份报告来自以色列耶路撒冷安全与外交事务中心，作者莫里斯·赫希是以色列国防军退役中校，曾长期负责处理涉及巴勒斯坦的军事法律事务。 报告称，巴勒斯坦权力机构每年仍为相关津贴支出超过2.4亿新谢克尔，折合人民币约5亿多元。 这些钱究竟发给什么人？ 巴勒斯坦长期有一项特殊的津贴制度，向被以色列关押的巴勒斯坦人及部分死伤者家属提供经济支持。 其中最受争议的规定，是部分囚犯领取的津贴与服刑年限挂钩。 一个人被判刑越久，家属可能领到的津贴就越多。 以色列和美国长期反对这种安排，因为领取者中包括因袭击以色列平民而被判刑的人。以方认为，这相当于拿政府资金奖励暴力袭击。 巴勒斯坦方面则认为，被关押者及其家属需要基本生活保障，不能把所有被以色列关押的人都视为恐怖分子。 争议持续多年，最终发展到银行都不愿碰这些钱。 2020年，以色列加强针对相关资金支付的法律措施，巴勒斯坦银行担心承担法律责任，陆续关闭约3.5万个关联账户。 普通银行不再愿意处理这类业务，钱怎么发？ 赫希的报告称，巴方最初改用邮局发放现金，后来又使用专用自动取款机。这些设备不连接普通商业银行网络，领取者使用专门的卡片提取现金。 现在，以色列研究人员甚至提出一个更直接的办法：找到这些机器，在现金装进去之后，依法实施没收。 赫希还要求追究参与相关支付的巴勒斯坦官员责任，包括总统阿巴斯及其他高级官员。 不过，这些指控并不等于巴勒斯坦政府已经承认继续发放旧津贴。 2025年2月，阿巴斯曾正式宣布取消按服刑年限发放的制度，改由社会福利机构根据家庭经济状况提供救助。 按照新规则，一个家庭能获得多少补助，应取决于收入和生活困难程度，而不是家中有人被判了多少年刑。 今年7月，一家国际咨询公司公布的审计摘要认为，新福利计划基本依据家庭经济需要发放，没有发现仅凭囚犯身份领取新福利的证据。 但审计同时发现，2025年11月曾发生一轮违反改革规定的旧制度付款。美国方面认为，审计范围还不够广，没有充分排查其他现金支付渠道。 因此，以色列机构11月9日的报告，实际上是对阿巴斯改革是否真正落实提出新的质疑。 另一边，巴勒斯坦的孩子仍在为政府财政困难付出代价。 约旦河西岸的公立学校长期缩短教学时间，部分学校每周只安排三天到校上课。教师工资经常延迟发放，有时只能领取部分薪水。 对一个成年人来说，工资少发可以暂时压缩生活开支。但对一个正在学习读写、计算的小学生来说，少上的课很难补回来。 11月1日，巴勒斯坦教育部门公布计划，准备逐步恢复每周五天到校教学，首先安排小学一至四年级学生恢复正常课时，并考虑增加教师补课。 学校为什么穷到连正常上课都难以维持？ 原因并不只是囚犯津贴。 根据以色列与巴勒斯坦之间的财政安排，以色列代为征收部分属于巴勒斯坦的税款，再定期转交巴勒斯坦权力机构。 这些税款是巴方政府最重要的收入之一。近年来，以色列以安全问题和囚犯津贴争议等理由，扣留了大量本应结算给巴方的税收收入。 政府拿不到足够的钱，不仅教师受影响，公务员、医院及其他公共服务也面临财政困难。 这就形成了眼下颇具争议的局面。 巴勒斯坦政府表示财政吃紧，学校无法维持正常教学；以色列研究机构却指控，巴方仍有专门渠道维持每月2000多万谢克尔的囚犯津贴。 巴方否认旧制度仍在继续，强调现在发放的是按家庭经济状况确定的社会救助。美国和以色列则要求进一步核查，确认这些钱到底发给了谁。 赫希还在报告中提出，以色列自2019年以来已针对相关资金签发累计约5000万谢克尔的没收令，但实际追回比例不超过15%。 按照这一说法，以色列虽然多年来不断出台打击措施，实际阻断相关资金支付的效果仍然有限。 阿巴斯如今面临的难题，不只是如何回应以色列的指控。 一方面，他需要争取美国和欧洲的资金支持，让教师重新拿到工资、学校恢复正常教学；另一方面，巴勒斯坦社会长期将被以色列关押者视为需要照顾的群体，彻底改变相关福利政策也会引发国内争议。 截至11月10日，以色列研究机构提出的每月2000万谢克尔支付规模尚未获得公开独立审计确认，巴方也没有承认继续执行原来的囚犯津贴制度。 学校正在设法恢复每周五天教学，而围绕这笔巨额津贴的争论，仍然没有结束。 特别